Статья 14. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего севера, пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется правило, установленное частью второй настоящей статьи. К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждается Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 14.01.1997 N 19-ФЗ)Комментарий к статье 141. Пенсионное обеспечение северян осуществляется в соответствии не только с комментируемым Законом (далее - Закон 1990 г.), но и Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон 1993 г.). 4 августа 1994 г. Минюст РФ зарегистрировал совместное указание Миннаца, Пенсионного фонда и Минсоцзащиты РФ о применении Закона 1993 г. при назначении и перерасчете пенсий (далее - указание). Оно опубликовано в Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1994, N 11. Названные Законы предусматривают для северян ряд пенсионных льгот. Особенности их пенсионного обеспечения состоят: в снижении пенсионного возраста за длительную работу на Севере; в льготном порядке исчисления общего трудового стажа, что согласуется с отрицательным воздействием на организм работника неблагоприятных природно - климатических условий (см. ст. 94 Закона 1990 г.); в начислении районного коэффициента к минимальным, максимальным и социальным пенсиям, а также к компенсационным выплатам. Это согласуется с высокой стоимостью жизни в северных районах. Что касается лиц, выехавших за пределы Севера, начисление к их пенсиям районных коэффициентов позволяет учесть при пенсионном обеспечении различия в северных и обычных заработках (см. ст. 112 Закона 1990 г.). 2. Относится ли работа в соответствующем населенном пункте к дающей право на северные льготы, зависит от того, включены ли те или иные административные районы (местности) в специальный официальный Перечень. Согласно Закону 1990 г. (ч. 5 ст. 14) перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждается Правительством. Совет Министров РСФСР Постановлением от 22 июня 1991 г. N 347 установил, что при назначении пенсий по Закону 1990 г. следует руководствоваться Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1967 г. N 1029 (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 - см. СП СССР. 1983. N 5. Ст. 21), с последующими изменениями и дополнениями. После принятия Закона 1990 г. Перечень 1967 - 1983 г. неоднократно дополнялся: Указами Президента РФ (от 24 января 1992 г. N 46, от 25 марта 1992 г. N 295, от 16 сентября 1992 г. N 1085, от 20 декабря 1993 г. N 2226, от 22 марта 1994 г. N 577), Постановлениями Правительства РФ (от 11 августа 1992 г. N 574; от 11 октября 1992 г. N 776); распоряжением Правительства РФ (от 12 июля 1993 г. N 1245-р). С учетом последних изменений и дополнений Перечень опубликован в брошюре библиотеки журнала "Социальная защита" (вып. 11) "Защита прав северян", ч. 1. М., 1998, с. 21 - 24, и в журнале "Пенсия". 1998. N 6. С. 37 - 38. Согласно ст. 2 Закона 1993 г. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей должен был утверждаться не Правительством, а Верховным Советом РФ по представлению Правительства и по согласованию с республиками в составе РФ, краями, областями, автономной областью и автономными округами. Поскольку такой нормативный акт в бытность Верховного Совета принят не был, в правоприменительной практике руководствуются Перечнем, о котором говорилось выше. В Федеральном законе от 19 июня 1996 г. "Об основах государственного регулирования социально - экономического развития Севера Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3030) отсутствует деление территорий на районы Крайнего Севера и на местности, к ним приравненные. В то же время в нем сказано, что гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, должны устанавливаться дифференцированно, с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения. Названным Законом предусмотрена необходимость принятия специального федерального закона о районировании Севера Российской Федерации, который находится в стадии разработки. При этом территории, относящиеся в настоящее время к районам Крайнего Севера и местностям, к ним приравненным, признаются разработчиками проектов районами с дискомфортными условиями проживания. Гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации, должны предоставляться впредь до принятия федерального закона, определяющего гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах с дискомфортными условиями проживания (см. Закон от 19 июня 1996 г. ст. 13). Действующим ныне Перечнем районами Крайнего Севера признаны все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, полностью Республика Якутия, Мурманская, Магаданская и Камчатская области, некоторые территории в составе Архангельской, Иркутской, Сахалинской, Тюменской областей, Красноярского и Хабаровского краев и Республик Коми, Карелии и Тывы. К местностям, которые приравнены к районам Крайнего Севера, отнесены определенные районы, города или автономные округа как перечисленных выше Республик Коми, Карелии, Тывы, краев и областей, так и некоторых других, а именно Бурятии, Горного Алтая, Коми - Пермяцкого автономного округа, Амурской, Томской и Читинской областей, а также Приморского края. При отнесении территорий, где протекала работа, к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям для целей пенсионного обеспечения в соответствии с Законами 1990 и 1993 гг. руководствуются Перечнем, действующим на день обращения за пенсией, а не на даты работы (см. п. 1 указания). Так, например, город Костомукша был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, только с 1 января 1992 г. Однако при обращении за пенсией либо ее перерасчетом после указанной даты периоды работы в данном городе засчитываются в северный стаж и в том случае, если они имели место до 1 января 1992 г. При внесении в Перечень изменений и дополнений ранее назначенные пенсии пересматриваются не в автоматическом режиме, а по мере обращения граждан в органы социальной защиты населения - с 1 числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился за повышением пенсии со всеми необходимыми документами (см. п. 1 указания). 3. Пенсия устанавливается мужчинам по достижении 55 лет, а женщинам по достижении 50 лет, если те и другие проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, к таким районам приравненных, и имеют при этом общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (см. ч. 1 ст. 14 Закона 1990 г., ч. 1 ст. 25 Закона 1993 г.). Применительно к праву на пенсию законодатель различает календарные периоды работы, именуемые специальным (северным) стажем, и общий трудовой стаж. В последний включается и работа в северных районах, исчисленная в льготном порядке. Продолжительность требуемого специального стажа зависит от суровости природно - климатических условий (более тяжелыми они являются в районах Крайнего Севера, чем местностях, к ним приравненных). Поэтому установлены правила суммирования периодов работы в разных северных районах и местностях. Пенсия в таких случаях устанавливается за 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера (далее - РКС). При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее - МКС), считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (ч. 2 ст. 14 Закона 1990 г., ч. 3 ст. 25 Закона 1993 г.). 4. Закон 1993 г. (ч. 2 ст. 25) устанавливает меньший специальный стаж для женщин с двумя и более детьми, но не меняет требований к пенсионному возрасту и общему трудовому стажу. Пенсия им может быть назначена за 12 календарных лет работы в РКС или за 17 календарных лет работы в МКС. Периоды работы женщин с детьми в разных северных районах и местностях суммируются по названным выше правилам. Законодатель не устанавливает возраста детей, которого они должны достичь ко времени обращения матери за пенсией. Не имеет значения и продолжительность их воспитания матерью. Как предусмотрено указанием (п. 2), во внимание принимаются и умершие дети. В правоприменительной практике наряду с родными учитываются также и усыновленные дети (независимо от того, значится ли усыновительница матерью, но при условии, если усыновление установлено в предусмотренном законом порядке). Дети мужа от прежнего брака (пасынок, падчерица) во внимание не принимаются, если они не были усыновлены мачехой ко времени обращения за пенсией. Не учитываются также приемные дети и дети, находящиеся под опекой (на попечении). 5. Закон (ч. 3 ст. 14 Закона 1990 г., ч. 4 ст. 25 Закона 1993 г.) предусматривает возможность назначения пенсии и при меньшем северном стаже, чем указано выше. Однако он должен составлять в календарном исчислении не менее 7 лет 6 месяцев в РКС либо не менее 10 лет в МКС. Такой же минимальный период работы необходим и для женщин с двумя и более детьми. При работе в разных местностях ее периоды суммируются по изложенным выше правилам. Пенсионный возраст при неполном северном стаже дифференцируется в зависимости от продолжительности северной работы. За каждый полный календарный год работы в районах Крайнего Севера общеустановленный пенсионный возраст (60 лет для мужчин и 55 для женщин) уменьшается на 4 месяца. Пример. Гражданка Захарова, имеющая 20-летний общий трудовой стаж, проработала в районах Крайнего Севера 10 лет и в приравненных к ним местностях - 2 года, засчитываемые за 1 год и 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Таким образом, ее специальный стаж составляет 11 лет 6 месяцев вместо требуемых 15 лет. Для определения возраста, по достижении которого Захарова приобретет право на пенсию по старости, из общего пенсионного возраста для женщин - 55 лет - вычитается по 4 месяца за каждый полный год северного стажа, т.е. 44 месяца (4 мес. x 11 = 44 мес.) или 3 года 8 месяцев. Северная пенсия в данном случае может быть назначена по достижении возраста 51 год 4 месяца (55 лет - 3 г. 8 мес.). Ниже приводится таблица возраста мужчин и женщин, по достижении которого им может быть назначена пенсия при неполном северном стаже. Обратим внимание на то, что при этом необходимо иметь полный общий трудовой стаж (25 лет для мужчин, 20 лет - для женщин, в том числе с двумя и более детьми).ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ ПРИ НЕПОЛНОМ СЕВЕРНОМ СТАЖЕ--------------------------------T--------------------------------¬ ¦ Продолжительность работы ¦ Пенсионный возраст ¦ ¦ на Севере ¦ ¦ +--------------T----------------+----------------T---------------+ ¦в РКС не менее¦ в МКС не менее ¦ мужчин ¦ женщин ¦ +--------------+----------------+----------------+---------------+ ¦14 лет ¦18 лет 8 мес. ¦55 лет 4 мес. ¦50 лет 4 мес. ¦ ¦13 лет ¦17 лет 4 мес. ¦55 лет 8 мес. ¦50 лет 8 мес. ¦ ¦12 лет ¦16 лет ¦56 лет ¦51 год ¦ ¦11 лет ¦14 лет 8 мес. ¦56 лет 4 мес. ¦51 год 4 мес. ¦ ¦10 лет ¦13 лет 4 мес. ¦56 лет 8 мес. ¦51 год 8 мес. ¦ ¦9 лет ¦12 лет ¦57 лет ¦52 года ¦ ¦8 лет ¦10 лет 8 мес. ¦57 лет 4 мес. ¦52 года 4 мес. ¦ ¦7 лет 6 мес. ¦10 лет ¦57 лет 8 мес. ¦52 года 8 мес. ¦ ¦менее ¦менее 10 лет ¦60 лет ¦55 лет ¦ ¦7 лет 6 мес. ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------+----------------+----------------+----------------6. При определении права на пенсию в составе северного стажа учитывается работа с особыми условиями труда, дающая основание для назначения пенсии в соответствии со ст. 12 Закона 1990 г. Это правило означает, что наравне с периодами работы на Севере в составе северного стажа учитываются и календарные периоды работы в обычных местностях, но с особыми условиями труда, также дающими право на пенсию при пониженном возрасте. При этом периоды работы с особыми условиями труда суммируются как с работой в районах Крайнего Севера, так и с работой в приравненных к ним местностях без какого-либо пересчета. Пример. Обращающийся за пенсией работал в районах Крайнего Севера 5 лет, в местностях, к ним приравненных, - 5 лет, "на материке" выполнял работы с особыми условиями труда - 7 лет. Его северный специальный стаж составляет 15 лет 9 мес. (5 лет + 3 г. 9 мес. (9 мес. x 5) + 7 лет). Работа с особыми условиями труда в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при суммировании с работой в районах Крайнего Севера учитывается в календарном порядке, а не в пропорции 1 год за 9 месяцев. Закон не устанавливает какого-либо предела для учета в северном стаже времени работы с особыми условиями труда. Следовательно, назначение северной пенсии возможно и в случае, когда продолжительность северной работы данного лица значительно меньше периода его работы с особыми условиями труда. 7. Военная служба, проходившая в обычных климатических условиях, в специальный трудовой стаж не засчитывается. Что касается военной службы в северных районах, то оснований для исключения ее из северных периодов работы не имеется. Это подтверждается формулой ч. 2 ст. 88 Закона 1990 г., где сказано, что пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается с учетом специального трудового стажа, т.е. суммарной продолжительности определенной трудовой деятельности (службы). Под понятие службы подпадает военная служба и другая, приравненная к ней служба, включаемая в общий трудовой стаж по правилам ст. 90 Закона 1990 г. 8. В соответствии со ст. 26 Закона 1993 г. право на пенсию на льготных основаниях имеют оленеводы, рыбаки, охотники - промысловики, проживающие постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: мужчины - по достижении 50 лет и при стаже указанной работы не менее 25 лет и женщины - по достижении 45 лет и при стаже указанной работы не менее 20 лет. Работа в качестве оленевода, рыбака и охотника - промысловика применительно к праву на пенсию является равноценной. Пенсия может быть назначена, если специальный трудовой стаж данного лица состоял из работы и оленеводом, и рыбаком, и охотником - промысловиком. В данном случае право на пенсию зависит не только от местности, где проходила трудовая деятельность, но и от характера работы. Названным категориям работников пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте по сравнению с северянами, занятыми на обычных работах. Однако для них установлено особое условие - факт постоянного проживания в северных районах. Очевидно, что этот факт должен иметь место как в период соответствующей работы, так и в моменты приобретения права на пенсию и обращения за ней. Продолжительность требуемого стажа для названных выше работников не дифференцируется в зависимости от статуса северной территории, где протекала работа. Она одинакова для работавших и в районах Крайнего Севера, и в приравненных к ним местностях. В то же время для женщин требуемый стаж на 5 лет меньше, чем для мужчин. При назначении пенсии специальный стаж подсчитывается с учетом правил ст. 28 Закона 1993 г., согласно которым периоды работы в северных районах и местностях, в частности, при назначении пенсии на льготных основаниях, засчитываются в трудовой стаж в полуторном размере. Следовательно, для назначения пенсии достаточно проработать оленеводом, рыбаком и (или) охотником - промысловиком на Севере мужчинам не менее 16 лет 8 мес., женщинам - не менее 13 лет 4 мес. в календарном исчислении. Для данной категории северных работников применяется общее правило ч. 1 ст. 29 Закона 1993 г. о том, что к специальному трудовому стажу приравнивается работа, дающая право на пенсию в связи с особыми условиями труда. Причем если она протекала в северных районах, то засчитывается в специальный стаж оленеводов, рыбаков и охотников - промысловиков в полуторном размере. Работа же с обычными условиями труда во внимание не принимается независимо от местности, где она осуществлялась. При отсутствии у данной категории работников специального трудового стажа требуемой продолжительности им пенсия с учетом северных льгот может быть установлена, если они проработали в районах Крайнего Севера не менее 7 лет и 6 месяцев. При этом применяется изложенный выше порядок определения пенсионного возраста в зависимости от продолжительности неполного северного стажа. 9. Согласно Закону 1993 г. (ч. 2 ст. 29) лицам, которые имеют одновременно право на две пенсии - как работавшие и на Севере, и с особыми условиями труда, назначается одна пенсия - за работу с особыми условиями труда, но при двойном снижении пенсионного возраста. Если они проработали не менее 15 календарных лет в РКС или не менее 20 - в МКС, право на пенсию возникает не по достижении возраста, установленного ст. 12 Закона 1990 г., а на 5 лет раньше. При этом не требуется, чтобы специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию, был выработан на Севере. Обратим внимание на то, что для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда требуется специальный трудовой стаж определенной продолжительности, а не период работы в календарном исчислении. В рассматриваемом варианте работа с особыми условиями труда, протекавшая в северных районах, включается в этот стаж в льготном порядке, т.е. в полуторном размере, однако снижение пенсионного возраста на 5 лет возможно лишь при условии, что работа (любая) в северных районах выполнялась в течение указанного календарного срока (15 - 20 лет). 10. В правоприменительной практике возникает вопрос о возможности двойного снижения пенсионного возраста гражданам, работавшим в северных районах и имеющим право на льготное пенсионное обеспечение не в связи с особыми условиями труда, а по критериям, предусмотренным ст. 11 Закона 1990 г. Данной нормой установлены льготные основания пенсионного обеспечения по старости для многодетных матерей, матерей детей - инвалидов, для инвалидов вследствие военной травмы, инвалидов I группы по зрению, лилипутов и диспропорциональных карликов. Однако для этих категорий граждан подобная льгота не предусмотрена. Им пенсия может быть назначена (по их выбору) либо по правилам, установленным названной правовой нормой, по достижении предусмотренного ею пенсионного возраста, либо как северянам по правилам, рассмотренным выше.