Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 15 февраля 2017 г. по делу N 4Га-35/2017
Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Орцханова А.И.,
членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Мустафаевой З.К., Османова Т.С., Сулейманова С.М.,
при секретаре Магомедовой Х.М.,
рассмотрел кассационную жалобу Асельдерова М.А. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 06 октября 2016 года по делу по административному иску Асельдерова М.А. в интересах "." Асельдерова А.М. к Министерству образования и науки РД в лице Государственной экзаменационной комиссии РД о признании незаконными протоколов заседаний Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 02 июня 2016 года N и от 17 июня 2016 года N об аннулировании результатов работ по русскому языку от 30 мая 2016 года и биологии от 14 июня 2016 года участника единого государственного экзамена Асельдерова А.М. без права пересдачи в 2016 году, обязании Министерства образования и науки РД утвердить результаты работ ЕГЭ по русскому языку и биологии.
Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., доводы представителя Асельдерова А.М. адвоката Гаджиева М.М., просившего удовлетворить кассационную жалобу, объяснения представителей Управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РД Ахмедовой Д.А. и Министерства образования и науки РД адвоката Каландаровой С.Ю., просивших отказать в удовлетворении кассационной жалобы, президиум
Законный представитель Асельдерова М.А., действующий в интересах "." Асельдерова А.М., обратился в суд с иском к Министерству образования и науки РД в лице Государственной экзаменационной комиссии РД о признании незаконными протоколов заседаний Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 02 июня 2016 года N и от 17 июня 2016 года N об аннулировании результатов работ по русскому языку от 30 мая 2016 года и биологии от 14 июня 2016 года участника единого государственного экзамена Асельдерова А.М. без права пересдачи в 2016 году, обязании Министерства образования и науки РД утвердить результаты работ ЕГЭ по русскому языку в 70 баллов, по биологии 47 баллов и обращении решения суда к немедленному исполнению, в обоснование которых указал, что его сын был участником ЕГЭ по русскому языку и биологии, проводившихся в ППЭ-81 Нижне-Дженгутаевской СОШ.
Однако после сдачи экзаменов, утвержденные результаты ЕГЭ по указанным предметам, согласно протоколам ГЭК РД, были незаконно аннулированы якобы за использование мобильного телефона.
При входе на экзамен учащийся Асельдеров A.M. был проверен на наличие запрещенных к проносу на экзамен предметов, ничего при этом обнаружено не было. Если он использовал запрещенные предметы в аудитории, то был бы также замечен лицами, ответственными за проведение ЕГЭ.
Асельдеров A.M. выполнил все задания по предметам и не нарушал никаких требований установленного порядка проведения ЕГЭ.
Решением Буйнакского районного суда РД от 19 июля 2016 года постановлено:
"Административное исковое заявление Асельдерова М.А. в интересах "." Асельдерова А.М. удовлетворить.
Признать незаконными, как не соответствующим законодательству об образовании, и отменить протоколы Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования от 02.06.2016 N и выписку из него, в части аннулирования результатов работ по русскому языку от 30.05.2016, от 17.06.2016 N и выписку из него в части аннулирования результатов работ по биологии участника ЕГЭ Асельдерова А.М. без права пересдачи в 2016 году.
Обязать Министерство образования и науки РД в лице Государственной экзаменационной комиссии РД по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования утвердить результаты единого государственного экзамена Асельдерова А.М. по русскому языку, проведенного "дата" в ППЭ N аудитории N в с. Н.Дженгутай с результатом в 70 баллов и "дата" в ППЭ N, в аудитории N в с. Н. "адрес" РД с результатом в 47 баллов.
В соответствии с п. 2 ст. 188 КАС РФ решение суда обратить к немедленному исполнению".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 06 октября 2016 года постановлено:
"Решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 19 июля 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Асельдерова М.А. в интересах "." Асельдерова А.М. к Министерству образования и науки РД о признании протокола от 02.06.2016 N об аннулировании работ по русскому языку от 30.05.2016, протокола от 17.06.2016 N об аннулировании работ по биологии участника ЕГЭ Асельдерова А.М., незаконными и обязании утвердить результаты ЕГЭ по русскому языку и биологии - отказать".
На апелляционное определение Асельдеровым М.А. подана кассационная жалоба, в которой он просит отменить его и оставить в силе решение суда первой инстанции по следующим основаниям.
Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, неправильно истолковала нормы действующего законодательства, что повлекло принятие неправильного решения.
Доводы административного истца подтверждаются материалами, имеющимися в деле, рассмотренными судом первой инстанции. При просмотре видеоматериалов невозможно подтвердить факт использования Асельдеровым А.М. мобильного телефона во время проведения ЕГЭ по русскому языку и биологии.
Кассационная жалоба поступила в Верховный Суд Республики Дагестан 5 декабря 2016 года.
Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загировым Н.В. 26 января 2017 года кассационная жалоба вместе с делом переданы на рассмотрение в президиум Верховного Суда Республики Дагестан.
Согласно статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.
Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколами N от 02 июня 2016 года и N от 17 июня 2016 года заседаний Государственной экзаменационной комиссии Республики Дагестан по проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования аннулированы работы по русскому языку и биологии участника ЕГЭ Асельдерова A.M.
Основанием к аннулированию результатов ЕГЭ в протоколах указано использование последним мобильного телефона.
Полагая, что решения ГЭК РД об аннулировании результатов экзаменов выпускника Асельдерова A.M. является незаконным и влекущим ограничение его права на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, административный истец обратился в суд.
В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ "Об образовании" единый государственный экзамен представляет собой форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, выполнение которых позволяет установить уровень освоения федерального государственного образовательного стандарта (далее контрольные измерительные материалы. Порядок проведения государственной (итоговой) аттестации в любых формах, в том числе порядок подачи и рассмотрения апелляций, форма и порядок выдачи свидетельства о результатах единого государственного экзамена, если иное не установлено настоящим Законом, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Приказом Минобрнауки России от 26 декабря 2013 года N 1400 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования. Данный Порядок определяет правила организации и проведения ЕГЭ на территории Российской Федерации, права и обязанности участников ЕГЭ, порядок проверки экзаменационных работ, подачи и рассмотрения апелляций.
Согласно пункта 45 Порядка во время экзамена на рабочем столе обучающегося, выпускника прошлых лет, помимо экзаменационных материалов, находятся: а) ручка; б) документ, удостоверяющий личность; в) средства обучения и воспитания; г) лекарства и питание (при необходимости); д) специальные технические средства (для лиц, указанных в пункте 37 Порядка); е) черновик.
Иные вещи обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют в специально выделенном месте для личных вещей обучающихся, выпускников прошлых лет в здании (комплексе зданий), где расположен ППЭ.
Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории и ППЭ. Во время экзамена обучающиеся, выпускники прошлых лет могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. При выходе из аудитории обучающиеся, выпускники прошлых лет оставляют экзаменационные материалы и черновики на рабочем столе.
В день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ запрещается:
а) обучающимся, выпускникам прошлых лет - иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;
б) организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, техническим специалистам - иметь при себе средства связи;
в) лицам, перечисленным в пункте 40 настоящего Порядка, - оказывать содействие обучающимся, выпускникам прошлых лет, в том числе передавать им средства связи, электронно-вычислительную технику, фото, аудио и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации;
г) обучающимся, выпускникам прошлых лет, организаторам, ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в пункте 37 настоящего Порядка, техническим специалистам - выносить из аудиторий ППЭ экзаменационные материалы на бумажном или электронном носителях, фотографировать экзаменационные материалы.
Лица, допустившие нарушение установленного порядка проведения ГИА, удаляются с экзамена. Для этого организаторы, руководитель ППЭ или общественные наблюдатели приглашают членов ГЭК, которые составляют акт об удалении с экзамена и удаляют лиц, нарушивших устанавливаемый порядок проведения ГИА, из ППЭ.
Акты об удалении с экзамена и о досрочном завершении экзамена по объективным причинам в тот же день направляются в ГЭК и РЦОИ для учета при обработке экзаменационных работ.
В соответствии с пунктом 71 Порядка при установлении фактов нарушения порядка проведения ГИА со стороны обучающихся, выпускников прошлых лет или лиц, перечисленных в пункте 40 настоящего Порядка, отсутствия (неисправного состояния) средств видеонаблюдения, председатель ГЭК принимает решение об аннулировании результатов ГИА по соответствующему учебному предмету.
Для принятия решения об аннулировании результата ГИА в связи с нарушением установленного порядка ее проведения ГЭК запрашивает у уполномоченных лиц и организаций необходимые документы и сведения, в том числе экзаменационные работы, сведения о лицах, присутствовавших в ППЭ, и другие сведения о соблюдении порядка проведения ГИА, проводит проверку по фактам нарушения установленного порядка проведения ГИА.
Решение об аннулировании результатов ЕГЭ в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, принимается в течение двух рабочих дней с момента принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК (пункт 72 Порядка).
В ходе рассмотрения дела установлено, что Асельдеров A.M. являлся участником единого государственного экзамена по русскому языку и биологии, которые проводились в ППЭ-81 в с. Н.Дженгутай. По результатам ЕГЭ участник ГИ А Асельдеров A.M. набрал по русскому языку 70 баллов, по биологии - 47 баллов.
На основании протоколов Государственной экзаменационной комиссии РД от 02 июня 2016 года N и 17 июня 2016 года N результаты участника ЕГЭ по русскому языку и биологии в 2016 году Асельдерова A.M. были аннулированы. Основанием принятия таких решений послужило нарушение Асельдеровым A.M. установленного Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, а именно п. 45 Порядка в части нарушения запрета на использование мобильного телефона.
Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, акты об обнаружении у участника ЕГЭ во время проведения экзаменов запрещенных к использованию технических средств, об удалении Асельдерова А.М. с экзамена за нарушение установленного порядка проведения ГИА не составлялись, такие факты организаторами не устанавливались.
Кроме того, в нарушение указанных норм, из материалов дела не видно, что решения об аннулировании результатов ЕГЭ принимались в течение двух рабочих дней с момента принятия конфликтной комиссией соответствующих решений, завершения проверки, организованной председателем ГЭК.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований Асельдерова М.А.
На основании изложенного, руководствуясь ст.329 КАС РФ, президиум
Кассационную жалобу Асельдерова М.А. удовлетворить.
Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РД от 06 октября 2016 года отменить.
Решение Буйнакского районного суда РД от 19 июля 2016 года оставить без изменения.
Председательствующий А.И. Орцханов
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.