Объединенные Арабские Эмираты: где пенсионеру жить хорошо?
Дискуссия на тему пенсионной реформы в Украине породило желание узнать, как живется пенсионерам в ОАЭ. Оказалось, что вопрос пенсионной реформы определенным образом возникает и там, но значительно отличается не только от украинских, но и от европейских реалий. Например, местные граждане хотели бы выходить на пенсию уже лет в 45, и правительство такую возможность сейчас изучает. А на эмиратскую пенсию, которая часто составляет 100% от зарплаты, можно многое позволить себе как в ОАЭ, так и за пределами страны.
Стоит вспомнить, что ОАЭ - это федеральная монархия, состоящая из семи эмиратов с абсолютной формой правления каждый. С самого начала основания страны в 1971 году благополучию населения уделялось значительное внимание. Первый соответствующий закон был принят 28 октября 1974 года. Сегодня в социальном плане Эмираты для своих граждан являются государством всеобщего благосостояния, с системой социального обеспечения, бесплатным обучением и медицинским обслуживанием.
На федеральном уровне система пенсионного обеспечения в стране представлена Генеральным управлением по вопросам пенсий и социального страхования (General Pensions and Social Security Authority, GPSSA). Этот орган, созданный в 1999 году, находится в системе Министерства финансов ОАЭ, имеет независимый бюджет и отвечает за внедрение федеральных законов о пенсиях и по социальному страхованию. Упомянутые законы распространяются только на граждан ОАЭ, работающих в государственном, полугосударственном и частном секторах. В Эмиратах с общей численностью населения в 8,2 млн человек количество коренных граждан составляет около 1 млн., и только они имеют право во всей полноте получать государственные социальные блага. Эмиратцы доминируют в государственном секторе, в то время как в частном секторе доля граждан ОАЭ не превышает 10%.
Кроме GPSSA, каждый из семи эмиратов имеет собственные пенсионные фонды. Например, в эмирате Абу-Даби работает Abu Dhabi Retirement Pensions and Benefits Fund (ADRPBF), который входит в состав местного правительства. К таким фондам прикрепляются граждане, перешедшие из федеральных структур на должности в правительстве соответствующего эмирата, и другие категории граждан. При этом схема начисления пенсий такими фондами может не совпадать с федеральной. В эмирате Абу-Даби, например, размер ежемесячной пенсии установлен в размере 80% от суммы последней зарплаты. В федеральном же законе прописано, что пенсия начисляется в размере 60% от базовой зарплаты.
Установлено, что на протяжении 1 месяца с момента принятия работника на работу работодатель должен зарегистрировать его в GPSSA. Здесь работник получает единый идентификационный код и далее ежемесячно платит в GPSSA 5% зарплаты, а работодатель - 12,5%. Кроме того, GPSSA имеет и другие источники наполнения своего бюджета.
Кто и когда имеет право на пенсию
Пенсии в ОАЭ, согласно федеральному закону, начисляются в размере 60% от базовой заработной платы при наличии страхового стажа не менее 15 лет. Эмиратцы получают доступ к пенсии, когда проработают 20 лет и достигнут минимального пенсионного возраста (55 лет для мужчин и 50 лет для женщин).
Приблизительное представление о размере пенсий можно получить из данных об уровне зарплат. Из неофициального общения известно, что минимальные зарплаты для граждан ОАЭ в государственном секторе составляют где-то 27 тыс. дирхамов (7,4 тыс. долларов) для мужчин и 19 тыс. дирхамов (5,2 тыс. долларов) для женщин. Минимальный размер заработной платы в частном секторе Министерство труда ОАЭ установило на таком уровне: для работников с высшим образованием - 3279 долларов, со средним специальным образованием - 1912 доллара, со школьным образованием - 1366 долларов.
В любом случае, ежемесячная минимальная базовая пенсия в ОАЭ составляет 10 тыс. дирхамов (2,74 тыс. долларов).
Гражданин ОАЭ вправе получать пенсию раньше достижения пенсионного возраста или 20-летнего трудового стажа, но при определенных условиях. Например, в случае потери трудоспособности, расформирования или банкротства компании, ухода с работы замужней или разведенной женщины или вдовы при наличии у нее несовершеннолетних детей (до 18 лет) и страхового стажа не менее 20 лет. И по другим подобным причинам.
Дольше работаешь - получишь большую пенсию
Государство поощряет граждан работать как можно дольше. С каждым дополнительным годом работы после достижения 20-летнего стажа размер пенсии увеличивается на 2%. Но максимальная сумма пенсии не может превышать 100% зарплаты.
Работающим пенсионерам нельзя получать одновременно пенсию и заработную плату. Вместе с тем есть исключения, например, когда пенсия и зарплата вместе не превышают 9 тыс. дирхамов (2,57 тыс. долларов), или если лицо имеет стаж государственной службы 25 лет и более. Две пенсии одновременно или пенсию покойного мужа к собственной зарплате может получать вдова.
Пенсионный возраст: в сторону уменьшения
Большинство граждан ОАЭ (до 57% респондентов) приветствовали бы снижение пенсионного возраста с нынешних 60 лет до 45 лет с правом получать полную пенсию. Об этом свидетельствуют результаты опроса, проведенного GPSSA в октябре 2012 года.
Такое сокращение пенсионного возраста не должно иметь особых последствий для экономики и одновременно создаст больше рабочих мест для тех, кто только пришел на рынок труда, считает экономист Хала Салех Мохаммед из Абу-Дабийського департамента экономического развития. Ее коллега из Дубая Халид Аль Али поддерживает сокращение пенсионного возраста до 45 лет, но только для женщин. «Женщинам следует дать возможность выходить на пенсию в 45 лет с сохранением не менее 80% пенсии. Это позволит им быть с детьми и лучше заниматься воспитанием подростков», - считает Халид Аль Али.
Депутаты эмиратского парламента также планируют уже 30 апреля текущего года обратиться к правительству с предложением отменить минимальный пенсионный возраст для женщин и уменьшить страховой стаж до 15 лет с нынешних 20 лет, как это было до 2007 года.
Хорошо ли жить на пенсию в ОАЭ?
Чтобы оценить, насколько хорошо эмиратцу можно прожить даже на минимальную пенсию, следует знать несколько цифр. Буханка хлеба здесь стоит чуть меньше доллара, 1 л молока - 1,37 доллара, 1 кг говядины - от 6,3 доллара, 1 л горючего (благодаря госсубсидиям) - 0,5 доллара, стоимость проезда в автобусе - 0,55 доллара, средняя стоимость билета на концерт - 62 доллара. При этом пожилым эмиратцам не нужно платить за лечение - медицинское обслуживание бесплатно для всех граждан ОАЭ. Электроэнергия и вода для них почти бесплатные благодаря тому, что государство покрывает почти 90% реальной стоимости потребленной воды и электричества: стоимость электроэнергии для граждан составляет менее 0,02 доллара за 1 кВт / час. Зато государству энергетические субсидии стоят дорого: например, в 2010 году они составили почти 18 млрд долларов, что эквивалентно 6% ВВП.
Не нужно пожилым эмиратцам вместе с детьми и внуками коллективно копить деньги на виллы и земельные участки - все это граждане получают бесплатно от государства. Всего неделю назад руководство ОАЭ приняло очередной транш в размере 800 млн дирхамов (219 млн долларов) на реализацию проектов по повышению уровня жизни, экономических и социальных стандартов граждан, в том числе и на обеспечение жильем. Если не хватит денег на свадьбу детей - малообеспеченным эмиратцам (с ежемесячным доходом менее 20 тыс. дирхамов, или 5,47 тыс. долларов) поможет государственный свадебный фонд, который «забудет» о предоставленных средства (70 тыс. дирхамов, или 19 тыс. долларов) после рождения в молодой семье троих детей.
Интересы местных пенсионеров разнообразны. Они занимаются хозяйством, садоводством-огородничеством, выращивают финики и верблюдов, путешествуют, имеют бизнес и т.д.. Одним словом, без дела не сидят.
Марина Федянина, АБУ-ДАБИ. 29 апреля 2013 года.
(В рамках совместного проекта Укринформа и газеты "Урядовий Кур'єр")