2. Финансово-правовой режим Пенсионного фонда РФ.
Финансово-правовой статус Пенсионного фонда РФ определен БК РФ, законами об обязательном пенсионном страховании в РФ, о трудовых пенсиях в РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г.
Пенсионный фонд РФ опосредует финансовую деятельность государства. Государство собирает, распределяет и использует средства Пенсионного фонда РФ для осуществления стоящих перед ним социальных задач: выплаты пенсий и социальных пособий.
Пенсионный фонд РФ формируется только на федеральном уровне. Государственная Дума ежегодно принимает бюджет Пенсионного фонда РФ в форме федерального закона. Бюджет Пенсионного фонда РФ - это форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования РФ.
Составление проекта закона РФ о бюджете Пенсионного фонда РФ, а также отчета о его исполнении осуществляется Пенсионным фондом РФ и вносится в Правительство РФ Министерством здравоохранения и социального развития РФ (ст. 3 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ).
Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностъю, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет Пенсионного фонда РФ состоит из доходной и расходной частей.
Важнейшими принципами формирования бюджета Пенсионного фонда РФ является принцип сбалансированности его доходов и расходов (ст. 16 вышеназванного Закона), принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ (ст. 32 БК РФ).
Структура доходов бюджета Пенсионного фонда РФ дана в ст. 146 БК РФ и конкретизирована в ст.
средства федерального бюджета;
суммы пеней и иных финансовых санкций;
доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
иные доходы, не запрещенные законодательством РФ.
Страховые взносы поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ согласно Закону об обязательном пенсионном страховании в РФ и обеспечивают финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии.
Средства федерального бюджета поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ и обеспечивают финансирование базовой части трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с законами о трудовых пенсиях в РФ и о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации. Эти средства образуются в федеральном бюджете за счет поступления в него единого социального налога согласно НК РФ. Кроме того, из федерального бюджета бюджету
Пенсионного фонда РФ средства выделяются:
а) на выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
б) на выплату дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса;
в) на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан;
г) на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву и др. Помимо этого, бюджету Пенсионного фонда из федерального бюджета согласно Закону о федеральном бюджете выделяются дотации и субвенции. В частности: дотации на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, субвенции на выплату пенсий и пособий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, а также на доставку и пересылку пенсий.
Суммы пеней и иных финансовых санкций поступают в бюджет Пенсионного фонда РФ в связи с нарушением финансового законодательства в части поступления средств в Пенсионный фонд РФ.
Доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств образуются в бюджете Пенсионного фонда РФ согласно ежегодно принимаемому закону о бюджете Пенсионного фонда РФ.
Средства Пенсионного фонда РФ расходуются:
на выплату трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
на доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;
на финансовое и материально-техническое обеспечение Пенсионного фонда РФ;
на иные цели, предусмотренные законодательством РФ.
Выделение из бюджета Пенсионного фонда РФ средств на выплату трудовых пенсий и социальный пособий на погребение осуществляется на основе расходных обязательств РФ, установленных в Законах о трудовых пенсиях в РФ и о погребении и похоронном деле.
Выплата пенсий из Пенсионного фонда РФ сопровождается расходами, связанными с их доставкой. Соответственно доставка пенсий является одним из направлений расходов Пенсионного фонда РФ.
С 1 января 2005 г. Пенсионный фонд РФ осуществляет ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан (согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Данные выплаты осуществляются в порядке замены натуральных льгот денежными выплатами. Министерство здравоохранения и социального развития РФ установило процедуру осуществления единовременных денежных выплат за счет средств Пенсионного фонда РФ.
К числу расходов на иные цели, предусмотренные законодательством РФ, относятся расходы на прикладные научные исследования в области социальной политики, оказание социальной помощи и др.
В случае если суммы поступлений единого социального налога, зачисленные в федеральный бюджет, превышают расходы на выплату базовой части трудовой пенсии, они расходуются Пенсионным фондом РФ в особом порядке:
во-первых, на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;
во-вторых, на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из
инфляции на очередной финансовый год.
Порядок использования временно свободных средств Пенсионного фонда РФ определяется федеральным законом.
В случае возникновения профицита бюджета Пенсионного фонда РФ в нем создается резерв для обеспечения устойчивости системы обязательного пенсионного страхования.