Права и обязанности военнослужащих, запреты и ограничения, связанные с военной службой, и механизм их применения

Права (свободы) и обязанности - это установленные государ­ством меры возможного и дозволенного поведения личности, в том числе военнослужащего, в области экономических, политических и иных общественных отношений, включая и отношения, связанные с военной службой.

Права (свободы) указывают на то, что может делать военно­служащий, не вступая в противоречия с интересами государства и об­щества; государственными организациями, а также законными инте­ресами других граждан, в том числе и военнослужащих.

Обязанности предписывают то, что военнослужащему необхо­димо выполнять, какие требования к нему предъявляются. К числу обязанностей относятся также запреты, которые указывают на те дей­ствия, которые военнослужащим делать запрещается.

Особенности статуса военнослужащих определяются сле­дующим. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законода­тельством. На военнослужащих возлагаются и дополнительные по сравнению с другими гражданами обязанности по подготовке к воо­руженной защите и вооруженная защита РФ, которые связаны с необ­ходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в лю­бых условиях, в том числе с риском для жизни.

Таким образом, с одной стороны на военнослужащих распро­страняются нормы общего законодательства, и поэтому они обладают общегражданскими правами и выполняют общегражданские обязан­ности, а с другой - в отношении них действуют нормы специального военного законодательства, предусматривающие для них специальные военно-служебные права и обязанности.

Ограничение некоторых прав военнослужащих определяется условиями военной службы и ее особым характером. Эти ограничения касаются, прежде всего, политических прав и свобод военнослужа­щих, права на свободу передвижения, выбор рода занятий и ряда дру­гих.

Права и обязанности военнослужащих имеют определенную систему и классифицируются на две большие группы: общеграждан­ские и военно-служебные.

Общегражданские права военнослужащих - это права, уста­новленные законодательством, которыми военнослужащие пользуют­ся наравне с другими гражданами России.

Эти права, как нам уже известно, принято разделять на сле­дующие группы:

- политические права и свободы;

- личные права и свободы.

Политические права и свободы включают в себя свободу сло­ва, право на участие в митингах, демонстрациях, шествиях и пикети­ровании; право на участие в управлении делами государства и обще­ственными объединениями; право на участие в общественных объеди­нениях.

Социально-экономические права включают в себя право на труд; право на отдых; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право собственности; право на возмещение вреда; право на образование; права в области культуры.

Личные права и свободы военнослужащих включают право на защиту свободы, чести и достоинства; свободу передвижения и право на выбор места жительства; свободу совести и вероисповедания; право на обжалование неправомерных действий.

Реализация этих прав военнослужащими имеет определенные особенности, установленные ФЗ «О статусе военнослужащих».

Особенности реализации военнослужащими политических прав и свобод заключаются в следующем. Так, военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, полу­чая и распространяя информацию, не должны разглашать государст­венной и военной тайны, а также обсуждать и критиковать приказы командиров.

Военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанно­стей военной службы время мирно, без оружия участвовать в собрани­ях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части. Участие военнослужащих в забастов­ках запрещается.

Избирательным правом военнослужащие пользуются в полном объеме, без каких-либо ограничений.

Существенные ограничения законодательство накладывает на участие военнослужащих в общественных объединениях. Военнослу­жащие могут состоять в общественных объединениях, которые не преследуют политические цели, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с ФЗ «Об обороне» деятельность политических партий и иных организаций, преследующих политические цели, а так­же образование их структур в ВС РФ запрещается.

Запрещается использовать финансовые средства и штатные должности ВС РФ для создания структур и осуществления деятельно­сти любых общественных и иных организаций и объединений, кроме установленных законодательством. Запрещается ведение любой поли­тической агитации, в том числе и предвыборной, на территории воин­ских частей, соединений, учреждений и организаций ВС РФ.

Реализация военнослужащими социально-экономических прав также имеет ряд особенностей. Прежде всего, это касается реализа­ции военнослужащими права на труд. Это право военнослужащие реа­лизуют путем прохождения военной службы, которая является особым видом федеральной государственной службы, и заключается в испол­нении обязанностей в ВС РФ, других войсках, воинских формирова­ниях и органах. Всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, государство гарантирует занятие воинских должностей и перемещение по службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе, а так­же повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора. Характер служебной дея­тельности военнослужащих по призыву и перемещение их по службе определяются профессиональной квалификацией и служебной необ­ходимостью.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту за­считывается в их общий трудовой стаж и стаж работы по специально­сти из расчета один день военной службы за один день работы, а на военной службе по призыву - один день военной службы за два дня работы, в том числе для офицеров, призванных на военную службу.

Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, с 1992 года засчитывается весь период проживания с супруга­ми в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в уста­новленном порядке безработными, а также период, когда супруги во­еннослужащих были вынуждены не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения их дети нуждались в постороннем уходе. Указанные периоды не прерывают трудовой стаж, необходимый для получения пособий по социальному страхованию. В указанные периоды супругам военнослужащих, если они утратили право на пособие по безработице, выплачивается ежеме­сячное пособие в порядке и размерах, которые определяются Прави­тельством РФ.

Особенности реализации военнослужащими права на труд свя­заны с тем, что законодательство устанавливает для них ряд запретов для деятельности, не связанной с военной службой. Так, военнослу­жащие не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключе­нием педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммер­ческими организациями, за исключением случаев, когда непосредст­венное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать со­действие физическим и юридическим лицам в осуществлении пред­принимательской деятельности, используя свое служебное положение;

- использовать в целях, не связанных с исполнением обязанно­стей военной службы, финансовые средства и имущество воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев использования указанного имущества за установленную пла­ту, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

- получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей военной службы;

- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлече­ний, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связан­ные с исполнением обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных) и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения в соответствии с общевоинскими уставами;

- принимать без разрешения Президента РФ награды иностран­ных государств, международных и иностранных организаций;

- выезжать в служебные командировки за границу за счет физи­ческих и юридических лиц, за исключением служебных командиро­вок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности органов государствен­ной власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств либо международными организациями;

- использовать служебное положение в интересах политических партий и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды отношения к ним.

Привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обу­словленных исполнением обязанностей военной службы, допускается в случаях, установленных законодательством. При этом на военно­служащих распространяются льготы, предусмотренные для других граждан, выполняющих эти работы.

Реализация военнослужащими права на отдых согласно зако­нодательству заключается в следующем. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих по контракту не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, установленного законодательством о труде. В слу­чае привлечения военнослужащих по контракту сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени им должен быть предоставлен отдых в другие дни недели или предоставлены до­полнительные дни отдыха, которые могут быть присоединены к ос­новному отпуску.

Продолжительность служебного времени военнослужащих по призыву определяется распорядком дня для воинских частей в соот­ветствии с требованиями общевоинских уставов. При этом им еже­дневно, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уста­вами (караул, наряд и т.п.), предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов личного времени.

Боевое дежурство (боевая служба), учения и походы кораблей и другие подобные мероприятия проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Военнослужащим по призыву, а также военнослужащим, про­ходящим службу в военно-учебных заведениях и учебных частях, пре­доставляется не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, пре­доставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц.

Всем военнослужащим предоставляются основной и при необ­ходимости дополнительные отпуска: по болезни, по личным обстоя­тельствам; учебные и творческие.

Реализация военнослужащими по призыву права на жилище за­ключается в том, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и проживающие совместно с ними члены семьи обеспе­чиваются жильем по нормам и в порядке установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также другими законодатель­ными актами.

Военнослужащие имеют также право на охрану жизни, здоро­вья и медицинскую помощь. Военнослужащие имеют право на бес­платную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы военно-медицинских учре­ждений или при отсутствии в них соответствующих отделений либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается беспрепятственно и бес­платно в учреждениях здравоохранения независимо от их ведомствен­ной принадлежности и форм собственности.

Военнослужащие ежегодно проходят медицинское обследова­ние, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия.

Военнослужащие по призыву и по контракту имеют право на возмещение ущерба. Военнослужащие и граждане, призванные на во­енные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, усло­вия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных лиц установлен ФЗ «Об обязательном государственном страховании».

Имеются определенные особенности в реализации военнослу­жащими их личных прав и свобод и, прежде всего, свободы передви­жения и права на выбор места жительства, а также свободы совести и вероисповедания.

Так, право на свободу передвижения реализуется военнослу­жащими с учетом необходимости поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия военно­служащих к месту службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе свободно передвигаться в расположении воинских частей и в пределах гарнизонов, в которые они уволены из расположения воинских частей.

Свобода совести и вероисповедания обеспечивается военно­служащим тем, что они в свободное от службы время вправе участво­вать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица, а также индивидуально использовать религиозную символику, религи­озную литературу и предметы культа. Однако военнослужащие не вправе отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полно­мочия для пропаганды того или иного отношения к религии. Государ­ство не несет обязанностей по созданию условий для отправления ре­лигиозных обрядов. Создание религиозных объединений в воинских частях не допускается.

Под военно-служебными правами военнослужащих понима­ются права, которые возникают у них в связи с поступлением на воен­ную службу. Военно-служебные права подразделяются на общие, должностные и специальные.

Общие военно-служебные права - это права, которыми поль­зуются все военнослужащие. К ним относятся право на материальное обеспечение (денежное довольствие), продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое и медицинское обслуживание; право на льготы; право по основаниям, предусмотренным законодательством, на государственное обеспечение при увольнении с военной службы; право на хранение, ношение, применение и использование оружия.

Отличительной чертой этих прав является то, что ими пользу­ются все военнослужащие. Однако их объем и порядок реализации зависит от вида военной службы, которую проходят военнослужащие (по призыву или по контракту), ее срока, а также ряда других факто­ров, установленных законодательством.

Должностные права военнослужащих определяются должно­стью, которую занимает военнослужащий. Они находят свое закреп­ление в общевоинских уставах, а также наставлениях, положениях, инструкциях и руководствах. Так, в частности, Устав внутренней службы ВС РФ закрепляет права командиров и начальников по руко­водству подчиненными; права, связанные с осуществлением кон­трольной деятельности и другие. Дисциплинарный устав ВС РФ опре­деляет права командиров и начальников по применению поощрений и наложению взысканий.

Специальные права связаны с осуществлением военнослужа­щими внутренней, караульной гарнизонной и патрульной служб и ус­танавливаются соответствующими уставами. Кроме того, специальные права военнослужащих связаны с взаимоотношениями между ними по воинскому званию, а также выполнением специальных заданий (на­правлением в командировку, проверкой, инспектированием и т.п.).

Обязанности военнослужащих также делятся на общеграж­данские и военно-служебные.

Общегражданские обязанности военнослужащие несут нарав­не с другими гражданами РФ. Общегражданские обязанности уста­навливаются Конституцией РФ и законодательными актами. К ним в частности относятся: обязанность соблюдать Конституцию РФ и зако­ны; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; уважать законные права и интересы других лиц.

Военно-служебные обязанности военнослужащих устанавли­ваются федеральными законами «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», общевоинскими уставами, а также другими нормативными правовыми документами, действую­щими в военной области. Эти обязанности делятся на общие, должно­стные и специальные.

Общие обязанности военнослужащих определяются Законом РФ «О статусе военнослужащих» и Уставом внутренней службы ВС РФ. Содержание этих обязанностей отражает основные требования к военнослужащему, предъявляемые военной службой. К ним, в частно­сти, относятся: обязанность быть верным Военной присяге; беззаветно служить своему народу; защищать Отечество мужественно и умело; совершенствовать воинское мастерство и др.

Должностные обязанности определяют объем и пределы за­дач, возложенных на военнослужащего согласно занимаемой должно­сти. Эти обязанности определяются общевоинскими уставами, соот­ветствующими наставлениями, положениями и инструкциями. Так, Устав внутренний службы ВС РФ определяет общие обязанности ко­мандиров (начальников), а также обязанности должностных лиц полка (корабля), обязанности солдата (матроса).

Специальные обязанности военнослужащие имеют при нахо­ждении на боевом дежурстве, в суточном и гарнизонном нарядах, а также при выполнении специальных заданий. Эти обязанности и по­рядок их выполнения устанавливаются воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами, разрабатываемыми на их основе, и носят, как правило, временный характер. Так, в частности, к этим обя­занностям относятся обязанности дневального по роте, часового, пат­рульного и другие.

Содержание и объем прав, обязанностей и ответственности во­еннослужащих зависят от того, находятся ли они при исполнении обя­занностей военной службы или нет. Напомним, что исполнение обя­занностей военной службы определяется ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослу­жащих, им предоставляются льготы и компенсации.

Под льготами понимаются установленные законодательством специфические военно-служебные права, предусматривающие опре­деленные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других.

Под компенсациями понимаются права материального харак­тера, призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением обязанностей военной службы.

Вопросы предоставления военнослужащим и членам их семей льгот, компенсаций и социальных гарантий будут рассмотрены более подробно в следующей главе.