Украина-2018: год под знаком минус

Спикер Верховной Рады Украины Андрей Парубий подписал бюджет страны на 2018 год и направил документ президенту Петру Порошенко. Международный валютный фонд высказывает беспокойство по поводу основных положений доходных и расходных частей. Эксперты предупреждают, что на деле дефицит может составить не 2,5, а все 6-7% ВВП, при этом заложенное увеличение зарплат съест инфляция.

Бюджет Украины на 2018 год в этот раз, по всей видимости, будет принят не «под елочку», как это часто бывало в последние годы, а за целую неделю до начала его исполнения.

Спикер Верховной Рады Андрей Парубий 22 декабря подписал главный документ страны и направил на подпись президенту Петру Порошенко.

Как отмечается на официальном сайте госбюджета Украины, принятый законопроект предусматривает доходы на уровне 913,6 млрд гривен ($32,8 млрд по текущему курсу), повышение социальных стандартов и минимальной зарплаты, а также увеличение расходов на государственные капитальные инвестиции.

Расходы предусмотрены в сумме 988,6 млрд гривен ($35 млрд). При этом предельный объем государственного долга на 31 декабря 2018 года определен в размере 1 трлн 999 млрд 347 млн 176,8 тысяч гривен (порядка $71,8 млрд).

Дефицит бюджета заложен в размере 2,46% ВВП, инфляция около 9%, среднегодовой курс доллара — 29,3 гривны.

Работа над бюджетом велась непросто — украинское правительство было вынуждено искать баланс между громкими социальными обещаниями президента Петра Порошенко, растущими военными расходами, требованиями главного кредитора страны — Международного валютного фонда (МВФ) — и интересами собственных предпринимателей.

Так, в процессе обсуждения в парламенте подготовленный документ правительству пришлось серьезно переделать — ко второму чтению, которое прошло 7 декабря, в него было внесено 4 тысячи правок.

«За» бюджет проголосовали 273 парламентария. И хотя народные депутаты позже пытались отклонить это решение, собрать необходимый для протеста кворум им не удалось.

В расходной части бюджета на безопасность и оборону заложено 5% ВВП или 164,9 миллиарда гривен (около$ 6,1 млрд). Еще 250 млн гривен выделены на обеспечение жильем семей погибших участников боевых действий (ветеранов АТО — «антитеррористической операции» в Донбассе, как называют этот конфликт в Киеве).

нские эксперты полагают, что эти цифры довольно лукавые: дефицит бюджета, по их мнению, может дойти до 6-7% ВВП, а реальная инфляция до 10-14%. «Власти научились «прятать» реальные показатели дефицита и рисовать красивую картинку для западных контролеров, в том числе добавляя в статью доходов источники, которые заведомо не сработают, к примеру, большую приватизацию, которая перекочевывает из бюджета в бюджет уже который год подряд, но так и не была реализована», — рассказал «Стране.ua» экономист Алексей Кущ.

Глава Украинского аналитического центра Александр Охрименко обращает внимание, что «в бюджете прописаны более высокие поступления импортного НДС, что возможно в случае заметного подорожания импортных товаров, а это — рост цен и инфляция до 15%».

Длительные дискуссии велись вокруг увеличения минимальной зарплаты в стране. Первоначальный вариант проекта госбюджета предусматривал рост МРОТ с 3,2 тыс. до 3,7 тыс. гривен. Позже президент Петр Порошенко на Всеукраинском форуме объединенных общин заявил, что минимальная зарплата в Украине уже во второй половине 2018 года может увеличиться до 4,1 тысяч гривен. Эксперты называют эти заявления президента предвыборным пиаром.

Оппозиционный депутат Александр Вилкул подчеркивает, что предусмотренное повышение зарплат и пенсий неминуемо поглотит инфляция.

онтролеры свое итоговое заключение на украинский бюджет пока не дали. Глава отделения МВФ на Украине Йоста Люнгман после принятия документа сказал, что фонд еще оценивает законопроект и поправки к украинскому налоговому кодексу, которые принимались параллельно. Однако специалисты МВФ уже нашли повод для беспокойства. «В целом мы согласны с запланированным дефицитом бюджета на следующий год, но мы видим существенные риски как в статье доходов, так и расходов», — сказал Люнгман.

Киев вынужден выполнять рекомендации МВФ, чтобы соответствовать критериям получения помощи от финансовой организации.

В 2015 году Украина начала проводить с МВФ четырехлетнюю программу расширенного кредитования (Extended Fund Facility, EFF). Из $17,5 млрд Киев уже получил около $8,7 млрд. Реализация программы должна завершиться в 2018 году, однако из-за того, что Украина тормозит с выполнением обещанных реформ, выплаты постоянно задерживаются.

В следующем году Украина ждет от МВФ не менее $3 млрд помощи в виде траншей, Минфин страны полагает, что объем финансовой поддержки со стороны основного кредитора страны может быть и больше.

Опасения по поводу бюджета могут привести к дальнейшим расхождениям между двумя сторонами, но МВФ продолжит диалог с правительством в ближайшие дни, чтобы согласовать дополнительные меры, необходимые для того, чтобы бюджет соответствовал целям программы помощи.

Люнгман ранее заявил, что МВФ предоставит Украине очередной кредит в случае принятия закона о приватизации, создания антикоррупционного суда и повышения внутренних цен на газ. Еще одно требование, которое ранее звучало от представителей фонда, — реформировать процесс приватизации госпредприятий, сделать его прозрачным и основанным на рыночных механизмах.

Накануне принятия бюджета Верховная рада продлила мораторий на продажу земли еще на год. Приватизация в законопроекте заложена в объеме 22,5 млрд гривен: список объектов, которые будут проданы в 2018 году, кабмин должен подготовить в течение двух недель после вступления закона в силу.

Пока приватизация буксует. При этом недавно в собственность государства перешел «Приватбанк», аналогичные процессы проводятся в отношении «Укртелекома».

Рост прибыли правительство закладывает также за счет повышения экономических показателей госпредприятий. Так, например, для НАК «Нафтогаз Украины» выплаты дивидендов установлены на уровне 75% от чистой прибыли (13,4 млрд гривен). В бюджете также предусмотрены поступления от конфискованных средств и от реализации имущества, изъятого по решению суда за коррупционные правонарушения — на сумму 4,7 млрд гривен.

Это не все проблемы, с которыми сталкивается Порошенко и киевские власти, требуя новых траншей от международного сообщества. Например, одно из условий получения международной помощи — это борьба с коррупцией. Однако в последние месяцы на Украине разгорается конфликт между одним из антикоррупционных ведомств, НАБУ, и генпрокуратурой.

Силовики обвиняют друг друга в подрывной деятельности, нарушении процессуальных правил и попытке подсидеть конкурирующие ведомства. На этом основании Еврокомиссия в начале декабря отложила выделение Украине очередного транша финансовой помощи в €600 млн.