НКО: особенности, создание и регистрация

Основным актом гражданского законодательства, осуществляющим общее правовое регулирование создания и деятельности некоммерческих организаций является Гражданский кодекс Республики Беларусь (введен в действие с 1 июля 1999 г.; глава «Юридические лица» вступила в силу с 1 марта 1999 г.).

Кодекс содержит раздел «Некоммерческие организации» (ранее действующий Гражданский кодекс Республики Беларусь не содержал подобной регламентации). Гражданский кодекс Республики Беларусь определяет общие подходы к вопросам создания и деятельности коммерческих и некоммерческих юридических лиц.

Меню раздела:

Согласно положениям Гражданского кодекса в Республике Беларусь выделяются следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, которые условно разделяются на два основных типа исходя из критериев «объединения на основе членства» и «на основе объединения имущества»:

общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей;

республиканские государственно-общественные объединения — основанные на членстве некоммерческие организации, целью деятельности которых является выполнение возложенных на них государственно значимых задач;

объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей (ассоциации и союзы) — некоммерческие организации, созданные по договору между собой коммерческими организациями в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов, либо объединения некоммерческих организаций;

фонды — не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами (гражданином) и (или) юридическими лицами (юридическим лицом) на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные, содействующие развитию физкультуры и спорта, научные или иные общественно полезные цели, указанные в уставе фонда;

учреждения — организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично;

потребительский кооператив — добровольное объединение граждан либо граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных (имущественных) и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Перечень видов (организационно-правовых форм) некоммерческих организаций, содержащийся в Гражданском кодексе не является исчерпывающим. Сам Кодекс указывает на то, что вопросы создания и деятельности отдельных видов общественных объединений регулируется специальным законодательством.

В зависимости от целей объединения, законодательство Республики Беларусь предусматривает создание следующих видов некоммерческих юридических лиц, основанных на членстве: общественное объединение, религиозная организация, политическая партия, профессиональный союз.

Общественное объединение

Закон «Об общественных объединениях» определяет общественное объединение как добровольное объединение граждан, в установленном законодательством порядке объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.

Закон подразделяет общественные объединения на международные, республиканские, местные исходя из принципа «территориальности» при их создании. Также закон выделяет детские и молодежные общественные объединения, исходя из возрастного критерия объединившихся лиц.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. Закон запрещает деятельность незарегистрированных общественных объединений.

Религиозная организация

Закон «О свободе совести и религиозных организациях» определяет, что религиозными организациями в Республике Беларусь признаются добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные общины) или религиозных общин (религиозные объединения), объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения. Руководителем религиозной организации может быть только гражданин Республики Беларусь.

Религиозной общиной признается объединение в пределах территории одного или нескольких населенных пунктов группы граждан Республики Беларусь, являющихся приверженцами единого вероисповедания, для совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей. Религиозные общины образуются по инициативе не менее 20 граждан Республики Беларусь, достигших 18-летнего возраста и постоянно проживающих в одном или нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные пределы, и действуют только на их территории. Общины действуют на добровольных началах в соответствии со своими уставами и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом.

Религиозным объединением признается объединение религиозных общин единого вероисповедания для совместного удовлетворения религиозных потребностей их участников (членов). Религиозные объединения образуются при наличии не менее десяти религиозных общин единого вероисповедания, из которых хотя бы одна осуществляет свою деятельность на территории Республики Беларусь не менее двадцати лет. Религиозные объединения имеют право создавать монастыри и монашеские общины, религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные заведения, которые действуют на основании своих уставов и подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законом.

Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Кроме того, законом установлены дополнительные ограничения по созданию и деятельности религиозных организаций:

Также Закон «О свободе совести и религиозных организациях» предусматривает возможность приостановления деятельности религиозной организации. В соответствии с ч.2 ст.37 указанного Закона если нарушения, за которые религиозной организации было вынесено письменное предупреждение, в течение шести месяцев не были устранены либо имели место повторно в течение года, регистрирующий орган имеет право обратиться в суд с заявлением о ликвидации религиозной организации. При этом регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении деятельности религиозной организации до вынесения судебного решения.

Политическая партия

Закон «О политических партиях» определяет, что политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Политическая партия строится исключительно по территориальному принципу, и должна иметь Минскую городскую и областные организационные структуры в большинстве областей Республики Беларусь. В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом. Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды. На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии иностранных государств и их обособленные подразделения. Деятельность незарегистрированных политических партий, союзов на территории Республики Беларусь запрещается. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Профессиональный союз

Закон «О профессиональных союзах» определяет, что профессиональный союз – это добровольная общественная организация, объединяющая граждан, в том числе, обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.

Декретом №2 Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, общественных организаций и профессиональных союзов» установлено, что для создания и деятельности республиканского профессионального союза необходимо не менее 500 учредителей от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска, территориального профессионального союза — не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) — не менее 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек. Деятельность профессиональных союзов может быть ограничена в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц. В случаях, когда деятельность профсоюзов (объединений профсоюзов) противоречит Конституции и иным законодательным актам Республики Беларусь, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или прекращена в отношении республиканских профсоюзов, их объединений решением Верховного Суда Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов — решением суда по представлению прокурора данной административно-территориальной единицы.

Отличительные особенности некоммерческих организаций: фонды, учреждения, общественные объединения

В данной таблице рассматриваются общественные объединения в понимании Закона Республики Беларусь «Об общественных объединениях» без учета особенностей правового регулирования политических партий и профессиональных союзов.

Критерии сравнения

Фонд

Учреждение

Общественное объединение

оплата за сообщение о регистрации в журнале «Юстиция Беларуси» (90 000 бел. рублей)

легализация (заверение документов о создании орг.структур на территории иностранных государств (протоколы, списки членов)

для международных объединений – не менее 10 членов от Республики Беларусь, а также не менее трех членов от одного или нескольких иностранных государств;
для республиканских объединений – не менее пятидесяти членов от большинства областей Республики Беларусь и города Минска;
для местных объединений – не менее десяти членов от двух или более административно-территориальных единиц территории, на которую будет распространяться его деятельность
для отделения международного общественного объединения, созданного на территории иностранного государства, – не менее десяти членов от Республики Беларусь

6. Устав фонда не соответствует требованиям законодательства.

7. Фондом представлены иные документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы.

1. Непредставление в регистрирующий орган всех необходимых для государственной регистрации документов, определенных законодательством

2. Оформление заявления о государственной регистрации с нарушением требований законодательства.

3. Представление документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

1. Нарушение установленного порядка создания объединения.2. Несоответствие устава объединения требованиям законодательства.3. Представление объединением подложных, поддельных или недействительных документов.

4. Несоответствие названия объединения, в том числе сокращенного, их символики, а также условий членства в объединении требованиям законодательства и (или) уставу

5. Неустранение объединением в срок, установленный соответствующим регистрирующим органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации объединения.

100 базовых величин – для местных фондов;
1000 базовых величин – для республиканских и международных фондов.

в) стоимость безвозмездно полученных товаров (работ, услуг), имущественных прав, суммы безвозмездно полученных денежных средств при условии использования этих товаров (работ, услуг), имущественных прав, денежных средств по целевому назначению, а в случае, если целевое назначение передающей стороной не определено, – на выполнение задач, определенных уставами;

г) доходы в виде процентов от хранения денежных средств, указанных в предыдущих подпунктах, на текущих (расчетных) либо иных банковских счетах.

некоммерческими организациями, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, для организации детских и юношеских спортивных секций и групп, детских театров, студий, танцевальных, литературно-художественных коллективов
·общественными объединениями, фондами, в соответствии с перечнем, утверждаемым Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь

информацию о продолжении деятельности фонда с указанием места нахождения руководящего органа;
сведения о мероприятиях, проведенных фондом в уставных целях за год;
ежегодный отчет об использовании своего имущества с указанием сведений о его опубликовании.

В десятидневный срок со дня принятия решения об изменении состава органов фонда или смене их руководителей — сведения о составе органов фонда и их руководителях.

информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;
списки членов выборных органов, в которых указывается фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов.

В случае изменений в составе выборных органов необходимые сведения представляются в соответствующий регистрирующий орган в десятидневный срок со дня принятия такого решения.

информацию о численности общественного объединения;
сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях за год.Должно не менее чем за семь дней известить соответствующий регистрирующий орган о заседании (созыве) своего высшего органа.

информацию о количестве учредителей фонда;
информацию о стоимости имущества фонда, в том числе:

1) имуществе, переданном учредителями (учредителем) фонда; 2) поступлениях от проводимых в соответствии с уставом фонда мероприятий; 3) доходах, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом фонда предпринимательской деятельности; 4) иных не запрещенных законодательством Республики Беларусь поступлениях;

информацию об общей сумме расходов, понесенных фондом на достижение общественно полезных целей, указанных в его уставе;
информацию о количестве унитарных предприятий, хозяйственных обществ, созданных фондом для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе об участии фонда в таких юридических лицах.

Ежегодный отчет предоставляется также в регистрирующий орган.

правление (совет) – высший коллегиальный орган;
исполнительный орган (дирекция, директор);
попечительский совет.

изменения целей фонда;
изменения наименования фонда;
изменения вида фонда;
изменения места нахождения фонда (руководящего органа фонда);
создания или ликвидации представительств и (или) филиалов фонда;
изменения сведений об органах фонда, в том числе о попечительском совете, порядке назначения и освобождения должностных лиц фонда, порядке формирования имущества фонда, а также о других фактических обстоятельствах, сведения о которых в соответствии с законодательством должны содержаться в уставе фонда;
изменения законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в устав фонда, если иные сроки не установлены этим законодательством.

в случае непредставления в регистрирующий орган в течение трех месяцев после государственной регистрации фонда документов о передаче имущества;
в случае неисполнения обязанности по созданию в установленный срок после государственной регистрации фонда представительств и (или) филиалов и непредставления для государственной регистрации изменений и (или) дополнений, вносимых в устав фонда в связи с изменением его вида;
если по окончании календарного года стоимость имущества фонда станет меньше минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда (в этом случае регистрирующим органом выносится письменное предупреждение с указанием срока, в течение которого стоимость имущества фонда должна быть доведена до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. В этот период фонд должен принять меры по доведению стоимости имущества фонда до минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда. Если по истечении указанного срока стоимость имущества фонда остается менее минимального размера, необходимого для создания и деятельности фонда, считается, что имущества фонда недостаточно для осуществления его целей, а вероятность получения необходимого имущества невозможна).
если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения этих целей не могут быть произведены;
в случае уклонения фонда в своей деятельности от целей, предусмотренных уставом;
в случае осуществления деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства и устава фонда;
в иных случаях, предусмотренных законодательством[1].

непринятия решения о ликвидации в соответствии с пунктом 1 в связи с истечением срока, на который создано учреждение, достижением цели, ради которой оно создано;
осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательством, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям учреждения, или признанием судом недействительной регистрации учреждения в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, иных случаях, предусмотренных законодательством 2 .

3) по решению регистрирующего органа в случае:

непринятия собственником имущества, руководителем учреждения мер по смене собственника имущества, руководителя учреждения, состоящих на профилактическом учете в соответствии с законодательством о профилактике правонарушений, в двухмесячный срок с даты постановки указанных лиц на данный профилактический учет;
осуществления учреждением деятельности, не соответствующей целям и предмету деятельности, указанным в уставе такой организации.

4) если численность и состав объединения не соответствуют требованиям закона «Об общественных объединениях»;

5) неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности объединения, в срок, установленный решением суда;

6) непредставления объединением в течение трех лет подряд в установленный срок отчета в регистрирующий орган.

7) за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях в случаях, предусмотренных законодательными актами[2];

8) за однократное нарушение установленных законодательством требований, предъявляемых к использованию иностранной безвозмездной помощи (предусмотренных частями второй-третьей п. 4 Декрета президента Республики Беларусь от 28.11.2003 г. №24 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» или нецелевое использование иностранной безвозмездной помощи)

[1] Например, за нарушение требований, предусмотренных частями второй-третьей п.4 Декрета президента Республики Беларусь от 28.11.2003 г. №24 «О некоторых мерах по совершенствованию порядка получения и использования иностранной безвозмездной помощи» (с изменениями и дополнениями на 19 апреля 2011 г.) или нецелевое использование иностранной безвозмездной помощи

[2] Если ответственные лица общественного объединения не обеспечили порядок организации или проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎