Основные права человека и гражданина в Германии

Институт прав и свобод человека и гражданина, без преувеличения можно сказать, является стержнем Основного закона ФРГ. Помимо посвященной ему первой главы положения, касающиеся правового статуса личности, содержатся и в иных главах Конституции ФРГ.

При определении основ правового статуса личности создатели Основного закона ФРГ исходили из естественной принадлежности человеку его прав. Последние с их точки зрения не создаются конституцией, а признаются и охраняются ею. В соответствии с этим впервые в немецкой конституционной истории основные права человека и гражданина были конституированы как непосредственно действующие и обязательные для органов государственной власти.

Основной закон ФРГ закрепил важнейшие принципы правового статуса личности, среди которых первостепенное значение имеет принцип неприкосновенности достоинства человека. С позиций немецкого права неприкосновенность достоинства человека выступает в качестве ключевого принципа, первоосновы государственной власти. Не случайно, Основной закон начинается с декларирования именно этого принципа. «Достоинство человека неприкосновенно – гласит п. 1 ст. 1 – уважать и защищать его – обязанность всякой государственной власти». Согласно разъяснению Федерального Конституционного суда ФРГ, неприкосновенность человеческого достоинства «лежит в основе всех основных прав».

Отсюда очевидно, что неприкосновенность и неотчуждаемость носят универсальный характер и распространяются на все основные права человека и гражданина. Свидетельством тому служит содержание п. 2 ст. 1 Основного закона: «Немецкий народ, - говорится в нем, - поэтому считает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека основой всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле».

Другим основополагающим принципом правового статуса личности является принцип равноправия. Этот принцип зафиксирован в целом ряде статей конституции ФРГ следующим образом: «Все люди равны перед законом» (п.1 ст. 3); «Мужчины и женщины равноправны» (п. 2 ст. 3); «Каждый немец имеет в каждой земле равные гражданские права и обязанности» (п. 1 ст. 33); «Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, религиозных или политических взглядов» (п. 3 ст. 3); и др.

Главное внимание в Основном законе уделено личным и политическим правам. Из личных прав, нашедших отражение в Конституции, отметим: право на жизнь и физическую неприкосновенность, свободу личности (п. 2 ст. 2); право на неприкосновенность частной жизни – неприкосновенность жилища, тайна переписки, телеграфной и иной электросвязи (п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 13); право на свободу передвижения (п. 1 ст. 11); свобода совести (п. 1 ст. 4); и др.

Среди политических прав и свобод Основным законом ФРГ выделяются: право каждого свободно выражать и распространять свое мнение, беспрепятственно получать информацию из общедоступных источников; свобода печати и информации (п. 1 ст. 5); право собираться мирно и без оружия без предварительного извещения или разрешения (п. 1 ст. 8); право создавать союзы и общества (п. 1 ст. 9); право на обращение в компетентные учреждения или народные представительства с просьбами и жалобами (ст. 17); право избирать и быть избранным (п. 2 ст. 20, п. 1 ст. 28, ст. 38).

В Основном законе ФРГ нашли свое отражение социальные, экономические и культурные права и свободы. К их числу относятся: право свободного выбора профессии и места работы (п. 1 ст. 12); право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий (п. 3 ст. 9); право собственности и наследования с указанием на то, что пользование собственностью должно служить общему благу (ст. 14); свобода искусства, науки и преподавания (п. 3 ст. 5); право на образование (ст. 7); и др. В соответствии с немецкими традициями в Конституции уделяется много внимания вопросам брака и семьи, защите матери и ребенка (ст. 6).

Наряду с широким перечнем прав и свобод в Основном законе закреплен ряд ограничений в их осуществлении. Так, право на свободное развитие каждым своей личности возможно постольку, поскольку оно не нарушает прав других лиц и не посягает на конституционный порядок (п. 1 ст. 2). Отмечается возможность ограничения законом права немцев на собрания, проводимых вне помещений (п. 2 ст.8). Запрещаются объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам и направлены против конституционного строя (п. 2 ст. 9). Оговаривается возможность ограничения законом тайны переписки, свободы передвижения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11). На законном основании могут быть ограничены и иные права, закрепленные в Основном законе.

В Основном законе ФРГ различаются субъекты, которым адресованы те или иные права и свободы. Часть из них адресована человеку, т.е. каждому, другая часть - немцам, т.е. гражданам. По смыслу Основного закона немцем является тот, кто обладает немецким гражданством или нашел убежище в качестве беженца, перемещенного лица немецкой национальности, а также супруга или потомок одного из этих лиц (п. 1 ст. 116).

Права зафиксированы в статьях 1-7, 10, 12а, 13, 14, 17 и др. адресованы человеку.

Правам, адресованным только немцам, посвящены статьи 8, 9, 11, 12, 16 и др.

Одним из отличительных признаков конституции демократического типа является предельно ограниченный перечень обязанностей, возлагаемых на граждан. В Основном законе ФРГ обязанностям граждан посвящено минимальное число положений. Конституция закрепила обязанность мужчин, достигших 18-летнего возраста, служить в Вооруженных силах. Отказывающиеся по различным мотивам нести воинскую службу, обязаны нести заменяющую ее альтернативную службу (ст. 12а). В Основном законе говорится также о первейшей обязанности родителей заботиться о детях (п. 2 ст. 6), о принципе «собственность обязывает», в соответствии с которым пользование собственностью должно одновременно служить общему благу (п. 2 ст. 14).

В Конституции ФРГ не только признаются основные права человека и гражданина, но и предусмотрены юридические гарантии прав и выполнения обязанностей. В этой связи отметим положения: об обязанности всякой государственной власти уважать и защищать человеческое достоинство (п. 1 ст. 1); об основных правах как непосредственно действующем праве и их обязательности для всех ветвей государственной власти (п. 3 ст. 1); о праве лица, права которого нарушены государственной властью, обратиться в суд (п. 4 ст. 19); и др. Помимо перечисленных гарантий, носящих общий характер, ряд конкретных гарантий нашел свое отражение в статьях, устанавливающих то или иное право.

Содержание Основного закона ФРГ, практика реализации его положений позволяют сделать вывод о Германии как государстве, в котором имеет место максимальная правовая защищенность законных интересов и свобод человека и гражданина.