Основни акценти в модела на система за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение
Приоритетите на стратегия „Европа 2020" за интелигентен и приобщаващ растеж са в основата на перспективите за развитие на България като страна-членка на Европейския съюз (ЕС). Тяхното постигане на национално равнище е силно обусловено от политиките за развитие на българското образование . Ето защо е разработен модел на система за осигуряване на качество в професионалното образование и обучение (ПОО) в България. Той е направен в рамките на проекта на Британския съвет „Професионални умения", изпълнен в партньорство с Министерството на образованието и науката .
Системата отчита, че високото качество на ПОО е условие за усъвършенстването на притежаваните умения, както и за постигането на нови. По този начин ще се отговори на изискванията на пазара на труда, ще се подобри заетостта и ще се увеличи икономическия растеж.
Концептуална основа
Социално-икономическо предназначение и политически аспекти на осигуряване на качество в ПОО:
- Съдейства за осигуряване на високо качество на работната сила.
- Подпомага постигането на висока производителност на труд.
- Гарантира високо качество на продукцията.
- Фактор е за стабилност и конкурентоспособност на предприятията и националната икономика.
- Условие е за високи доходи на населението и високо жизнено равнище.
- Условие е за изравняване на социално-икономическото равнище на България с другите страни - членки на ЕС.
В модела е възприето определение за качеството на ПОО като съвкупност от квалификационни и личностни постижения в резултат на професионално образование и обучение, предназначени да удовлетворяват обществени и индивидуални потребности за личностно развитие и за прилагане в труда. Като цяло не съществува конкретен правен регламент на качеството на ПОО. В нормативната уредба липсват легитимни определения, както и обособяване на специализирани части за управление на качеството на образованието и обучението. Косвено се третират въпроси на
условия и фактори, които могат да влияят върху качеството на резултатите, но не изрично отнесени към качеството на ПОО.
Цели и задачи на системата за осигуряване на качеството
Обща цел на системата е постигането на състояние на ПОО, което гарантира високо качество на резултатите, съответстващо на обществените и индивидуалните потребности към момента, и резерв за бъдещи и/или неочаквани промени.
Главната цел на системата е постигане качество на ПОО, осигуряващо съответстваща на обществените потребности професионално-квалификационна структура на работната сила, както и професионална подготовка на индивида, осигуряваща му конкурентоспособност и реализация на пазара на труда и личностна удовлетвореност.
За постигането й следва да бъдат предприети редица дейности:
- актуализиране, допълване и въвеждане на работеща нормативна уредба за качеството на ПОО;
- разширяване обхвата на системата за обучение и повишаване на квалификацията на учители , преподаватели , лектори и административно-управленския персонал в областта на ПОО;
- създаване на действащ механизъм за координация на дейностите по професионално обучение на възрастни;
- усъвършенстване на системите, методите и формите за контрол върху процеса и резултатите от ПОО; развитие на самоо-ценката;
- създаване и използване на електронно базирана система/подсистема от точни и адекватни информационни данни за качеството и диапазона на ПОО услугите и постиженията;
- въвеждане и прилагане на елементи от подходящ добър опит за постигане на високо качество;
- създаване и функциониране в отговорните институции на структурни звена (сектори/отдели), които на системно равнище събират данните по критериите за качество на ПОО, обобщават получената информация и я анализират;
- ефективно прилагане на системата за кариерно ориентиране и консултиране.
Критериите за качеството на ПОО са най-важният елемент на системата. Служат за измерване, планиране, ръководство на изпълнението, отчитане, контролиране. Според начина на измерване критериите се представят чрез количествени и качествени показатели. Във връзка с целите и задачите на системата за неговото осигуряване се формулират, както следва: „Система за осигуряване качество на ПОО"; „Качество на нормативното осигуряване"; „Инвестиции в ПОО"; „Достъп и участие в програми за ПОО и ППО (продължаващо професионално обучение )"; „Достъп и участие на уязвими групи в програми за ПОО"; „Завършване на ПОО и ППО"; „Реализация на завършилите ПОО и ППО"; „Прилагане на придобити компетентности в ПОО на работното място"; „Взаимоотношения със свързани системи"; „Обществен достъп до информация за качеството на ПОО".
Етапите при осигуряването на качество в системата на ПОО са следните:
Планиране - създаването на функционираща система за осигуряване и повишаване качеството на ПОО е сложен и продължителен процес. Този етап е особено важен за крайния резултат. При планирането се определят целите, които трябва да бъдат постигнати, и необходимите за това ресурси. важно условие е планираните дейности да са ясни и изпълними. Основни дескриптори за този етап са:
-Цели и задачи на ПОО, обвързани с европейските, националните и местните, формулирани в средносрочен и дългосрочен план.
-Определени с участие на заинтересованите страни цели и задачи за осигуряване на високо качество на ПОО.
- Определени критерии и показатели за оценка състоянието на качеството на ПОО.
Прилагане - етапът на изпълнението е активен процес за реализиране на планирани намерения. Предвид значението на този етап за крайния успех е важно да се установят рамкови процедури и правила, които да се спазват от институциите на всички равнища. Така ще се създадат възможности за постигане на съответствие между подходи и дейности, използвани в процеса на изпълнението. Основни дескриптори за този етап са:
- Работеща нормативна уредба, създадена в сътрудничество със социалните партньори, доставчиците на ПОО и други заинтересовани страни на различни равнища.
- Осигурени необходими ресурси за ПОО.
- Наблюдение на резултатите чрез предварително определени критерии, подходящи за етапа.
Оценката на качеството е част от осигуряването на такова. Тя се фокусира върху степента на изпълнение на изискванията за качество. Чрез тази дейност се отчита напредъкът при реализирането на поставените цели. Оценката може да бъде вътрешна и външна, а от гледна точка на периода на извършването - междинна и крайна. Основни дескриптори за този етап са:
- Разработена методология за оценка. Тя включва вътрешно и външно оценяване на институциите.
- Национална система за мониторинг и контрол.
- Участие на заинтересованите страни в процеса на мониторинг и контрол.
Преразглеждане - етапът обхваща преглед на инструментите за оценка, процедурите и резултатите с цел набелязване на дейности за подобряване и повишаване качеството на предлаганото ПОО. Основни дескриптори за този етап са:
- Определени процедури, механизми и инструменти за преразглеждане и набелязване на мерки за подобряване и повишаване качеството на всички равнища.
- Периодично преразглеждане на процесите и създаване на планове за действие за осъществяване на промени.
- Създаден обществен достъп до информация и прозрачност на резултатите/въздействията.
Системата за осигуряване на качество на професионалното образование и обучение е формирана на три основни равнища - национално, регионално и местно (институции, предоставящи ПОО - доставчици на ПОО). Основният принцип на управление е децентрализация в съчетание с ясно определяне на права, задължения и отговорности по различните функции и задачи и системна връзка.
Ключовите участници в осигуряването на високо качество на ПОО са основните институции и звена, които нормативно или като обществено задължение имат ясни отговорности, права и задължения по отношение на ПОО:
- Министерството на образованието и науката ;
- Националната агенция за професионално образование и обучение ;
- Министерството на труда и социалната политика;
- Агенцията по заетостта;
- Други отраслови министерства;
- Центърът за контрол и оценка на качеството на училищното образование ;
- Национални представителни организации на социалните партньори;
- Институции, предоставящи професионално образование и/или професионално обучение ;
- Учители и преподаватели ;
- Ученици и обучавани възрастни.
Финансирането за осигуряване на високо качество на ПОО се основава на принципите за децентрализация, пазарна ориентация, отчетност и отговорност. То се прилага в училищата , предоставящи ПОО. Основава се на системата на делегирани бюджети , които се управляват при публичност на училищните бюджети и с участие на заинтересованите страни в тяхното обсъждане и отчитане. Това допринася за постигане на финансова автономност, което създава реални възможности за съществени промени в осигуряването на качеството на обучението . При структурирането на бюджета се предвиждат средства за подобряване качеството на обучението .
Стъпки за внедряване на модела
1. Провеждане на институционален дебат за гарантиране възприемането на модела като ефективно средство за осигуряване на високо качество на ПОО.
2. Нормативно регламентиране на модела с институционален акт.
3. Законово регламентиране на отговорностите на институциите по отношение на осигуряване на високо качество с ясно определени отговорности на системно ниво и на ниво обучаваща институция.
4. Адекватна информираност на всички заинтересовани страни за целите и задачите на системата за осигуряване на качеството и за европейските политики в тази област.
5. Институционално изграждане на системата; осигуряване на подходяща длъжностна структура за нейното функциониране.
6. Обучение на отговорния персонал относно подходите и методологията за осигуряване на високо качество на ПОО.
7. Осигуряване на надеждни информационни източници, изследвания и анализи за обслужване процеса на управление на качеството на ПОО.
8. Научна осигуреност на процеса на управление за постигане на високо качество на професионалното образование и обучение .
9. Популяризиране на системата и продължаваща обмяна на добри вътрешни и международни практики за осигуряване на високо качество на ПОО.
10. Установяване на работещ механизъм за обратна връзка.
Автори: Борислав Брайков, началник-отдел, КСБ, Мартина Кръстева, експерт, КСБ. Статията е публикувана във в. „Строител”.