научная статья по теме Образовательное право как предмет научных дискуссий в отечественной юридической науке Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Образовательное право как предмет научных дискуссий в отечественной юридической науке»

образовательное право как предмет научных дискуссий в отечественной юридической науке

В статье проанализирована эволюция взглядов на понимание предмета образовательного права. Подчеркивается комплексность образовательного права как отрасли законодательства и как отрасли права, определяется специфика педагогических отношений, как ядра системы образовательного права.

Ключевые слова: образовательное право, предмет правового регулирования, образовательные отношения, педагогические отношения, учебно-воспитательные отношения.

Образование является одной из приоритетных сфер государственного регулирования. Как и любая сфера общественной жизни, она складывалась исторически, под влиянием социально-экономических, политических и иных факторов. Правовые основы системы образования, законодательная регламентация отношений в сфере образования определяются понятием «образовательное право». На современном этапе этот термин прочно вошел в научный оборот, и широко используется представителями правовой и педагогической практики.

Вопросы правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, обусловили проблему отраслевой принадлежности образовательного права, следовательно, и определения предмета формирующейся отрасли.

В отечественной юридической науке одной из первых к этой теме обращается Г.А. Дорохова. Она вводит понятие «педагогические отношения», по ее мнению, отражающее «непосредственный процесс обучения и воспита-

ния» [1, с. 35-37]. И, несмотря на то, что «эти отношения регулировались административно-правовыми нормами», Г.А. Дорохова полагала, что они не имеют чистого «управленческого характера», а следовательно, не могут регулироваться методами только административного права. Автор определяла их как административно-правовые отношения особого типа [2, с. 21]. С одной стороны, это «классические» вертикальные отношениями власти-подчинения, носящие организационный характер, с другой - это отношения «горизонтального типа» - педагогические. Последним исследователь придавала особое значение, называя их основными отношениями системы народного образования, тем «ядром», вокруг которого объединяются все прочие, в том числе и «организационные» отношения [1, с. 37-40]. Такое понимание проблемы позволило поставить вопрос о самостоятельности правоотношений в системе народного образования как особого вида административно-правовых отношений, требующих специфических методов регулирования.

Однако, Г.А. Дорохова, определяя педагогические отношения как ядро правового регулирования системы образования, которой не всегда характерны отношения власти-подчинения, в полной мере не отделяла сферу образования от административно-правового регулирования и обозначала их как особый вид правоотношений. Нам видится, что такой подход объясняется государственно-властным характером правового регулирования любой сферы жизнедеятельности советского общества, в том числе образовательной.

В то же время, следует признать, что исследования правоотношений в сфере народного образования, проведенные Г.А. Дороховой, положили начало системному изучению образовательных правоотношений. Она обозначила образовательное законодательство как «некое целостное правовое единство», функционирующее в рамках отрасли административного права, но при этом имеющее собственные цели и задачи. К ним автор относила общие правовые установления в отношении субъектов образовательной деятельности, закрепление структуры образовательного законодательства, разграничение компетенции Союза и его субъектов, а также установление определенных взаимоотношений между различными органами управления образованием [1, с. 19-22].

Тем самым, Г.А. Дороховой удалось не только установить специфический характер правоотношений в сфере образования, но и обеспечить жизнеспособность подхода - рассматривать законодательство о народном образовании в качестве самостоятельной части законодательства - «образовательного

права». Она отмечала, что «поскольку законодательство всегда является источником, т.е. формой выражения какой-то отрасли права, то «образовательное право» можно считать формирующейся самостоятельной отраслью права» [2, с. 45].

Вслед за Г.А. Дороховой, С.С. Алексеев, в связи с принятием в 1973 году Верховным Советом СССР «Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о народном образовании», указывал, что появились «основания для обсуждения вопроса о начавшемся процессе формирования комплексной общности, выражающей специфику правового регулирования общественных отношений, опосредствующих воспитание и обучение подрастающего поколения» [3, с. 224].

С.В. Поленина оценивала появление «Основ законодательства о народном образовании» как яркий пример кодификации подотрасли административного права и предлагала в отличие от иных исследователей, образовательное право считать подотраслью административного права, объясняя свою позицию тем, что диапазон, регламентируемых административным правом отношений весьма широк. И сведение их в один нормативный правовой акт дело бесперспективное. Создание ряда актов, регулирующих отдельные сферы правоотношений, влечет вычленение отдельных институтов административного права в подотрасли [4, с. 21].

Г.С. Сапаргалиев «Основы законодательства о народном образовании» тоже оценивал как проявление «заинтересованности Советского государства в специальном правовом регулировании

отношений в области народного образования, в его совершенствовании и кодификации» [5, с. 12]. И поддерживал позицию о самостоятельности отрасли законодательства в сфере образования. По его мнению, с первых дней возникновения Советское государство при помощи правовых средств регулировало наиболее важные стороны отношений в области народного образования. Постепенно стало складываться «особое» образовательное законодательство. Свои утверждения автор основывал на том, что образовательные отношения носят комплексный характер и соответственно выходят за пределы административно-правового поля.

По мнению Г.С. Сапаргалиева, предметом правового регулирования являются основные отношения системы народного образования - отношения по обучению и воспитанию граждан, так называемые «учебные» или «учебно-воспитательные» [5, с. 121-122]. Подчеркивая особую значимость «учебных отношений» для всей системы «отношений по народному образованию», исследователь акцентировал внимание на положении о том, что «в процессе воспитания и обучения реализуется дарованное Конституцией право граждан на образование», одновременно указывая на вспомогательную роль иных отношений, способствовавших праву на образование «из реальной возможности превратиться в реальную действительность» [5, с. 123-125].

И если Г.А. Дорохова и С.В. Полени-на образовательное право не отделяли от административного права, то Г.С. Са-паргалиев и Э.Б. Баянов предлагают образовательное право рассматривать как

отрасль законодательства, выходящую за рамки предмета административного права, имеющую свой комплекс отношений, направленных на реализацию конституционного права на образование [6, с. 34].

Благодаря работам Г.А. Дороховой, Г.С. Сапаргалиева, С.С. Алексеева, С.В. Полениной и других были созданы теоретические и методологические предпосылки для системного изучения правоотношений, возникающих в сфере народного образования.

В исследованиях советских ученых образовательное право определяется как регулятор особого типа правоотношений - собственно педагогических (образовательных) отношений. На основе данных отношений в рамках образовательного процесса, в рамках реализации государственной политики в области народного образования возникают иные отношения - гражданские, трудовые, семейные и т. п., что указывает на комплексность образовательного права. Оно направлено на регулирование не простой механической совокупности правоотношений, а на взаимосвязанные отношения, обусловленные образовательной политикой государства.

Вопрос о самостоятельности образовательного права, о специфике предмета и метода правового регулирования остается дискуссионным и в современной юридической науке.

В юридической литературе сложилось два основных подхода к определению образовательного права: в одних случаях оно рассматривается как комплексная отрасль права [7; 8], в других - как комплексная отрасль законодательства [9].

Сторонники выделения образовательного права в качестве комплексной отрасли права, полагают, что уже сама природа и специфика «педагогических» отношений дают все необходимые и достаточные основания для такого выделения. Так, В.И. Шкатулла считает, что сфера образования включает такие виды правоотношений: педагогические отношения; конституционные отношения; трудовые отношения; управленческие отношения; имущественные отношения, земельные отношения, финансовые отношения; семейные и др. Перечисленные отношения объединяются понятием «образовательные» и составляют предмет правового регулирования образовательного права [7, с. 20-22]. При этом «педагогическим отношениям» отводится центральная, системообразующая роль, ибо все прочие отношения «призваны их обслуживать или обеспечивать» [7, с. 23].

Развивая мысль о системообразующей роли педагогических отношений, Д.А. Ягофаров выделяет два относительно самостоятельных, и в то же время органически взаимосвязанных типа отношений в сфере образования [10, с. 192-195]. Первый тип отношений связан непосредственно с организацией и управлением образовательной деятельности (образовательного или педагогического процесса). Это, главным образом, педагогические отношения, психолого-педагогические, организационно-управленческие, нравственно-воспитательные и иные отношения, которые непосредственно связаны с процессами обучения и воспитания. С известной степенью условности данные отношения автор называет преципион-

ными (от лат. ргаеарю - наставлять, учить) образовательными отношениями. Второй тип отношений касается регулирования материального, кадрового, финансового и иного рода обеспечения деятельности по достижению образовательных целей и задач. Они вторичны и условно определяются как комиторные (от л

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.